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、水、土地等资源性产品价格的监管，保障资源性产品价格改革方案的贯彻落实。记者7日从国家发展和改革委员会了解到，新发布的《价格监督检查工作“十一五”指导意见》中，加强对资源性产品价格监管被列为“十一五”期间价格监督检查部门11项工作重点之首。利用价格政策促进环境保护也成为“十一五”期间价格监督检查的新亮点。中国价格监督检查部门将加大环境保护价格政策的监督检查力度，严肃查处不执行环境保护价格政策的行为，为建设环境友好型社会服务。　　“十一五”期间，中国价格监督检查部门还将加强非资源性垄断行业价格监管。按照促进发展、注重公平、合理成本、公开透明的原则，规范铁路、民航、通信等垄断行业价格行为，促进行业公平竞争，维护消费者利益。　“从解决人民群众Zui关心、Zui直接、Zui现实的价格收费问题入手，加强对教育收费、医药价格、房地产价格、物业管理收费和殡葬收费等的监管，维护好人民群众的切身利益。”发展改革委有关负责人表示。根据这份指导意见，“十一五”期间价格监督检查工作的主要目标之一就是促进价格总水平基本稳定，进一步提高突发价格异常波动应对能力，进一步优化经济社会发展的价格环境。
煤炭行业专业金融亟待打造
尽管煤炭市场此轮火爆已经持续了三年多，但数字显示，煤炭工业在中国仍然是缺乏可持续发展能力的产业。安全欠账多、接续能力差、生态环境破坏严重、就业和转产形势急迫等问题始终纠缠着它。而煤炭产业的特殊性，使得传统金融视之为鸡肋，一方面导致煤炭工业“发展贫血”融资无门，另一方面民间“热钱”却在这一领域大肆逐利，风险巨大。在山西省大同、朔州、临汾、吕梁等产煤大市，民间高利贷成为乡镇煤矿和村办煤矿的主要融资渠道。据估计，在山西省几个煤炭主产区，大约有数百亿元的社会资金参与民间融资“大循环”，其中地方煤矿及煤炭运销企业的民间借贷额占了很大比例。如何构建煤炭产业可持续发展的金融环境与金融市场，让现代经济Zui高端的金融与产业链Zui低端的煤炭挂起钩来，在产煤大省山西显得尤为迫切，煤炭专业金融的概念也呼之欲出。市场火爆难治煤炭“贫血症”　　煤炭市场的火爆难以掩盖其背后的诸多隐忧与后继乏力。煤炭价格的所谓高企，其实是相对于其模糊不清的成本而言的。人民银行太原中心支行的相关调研指出，目前煤炭部门在核算成本时依然沿用以往的核算内容和核算口径，一些与煤炭开采相关的成本费用，如资源价值、安全成本、发展成本、退出成本、环境成本等没有或很少列入现行成本。像我国多数矿区环境与生态状况不容乐观。煤矿每年抽放煤层气80亿立方米，其中加以利用的只有10亿立方米左右。每年产生煤矸石7000万吨，目前堆存已经超过30亿吨，累计占压土地超过1万公顷，其中被综合利用的只有30％左右。煤炭开采还造成矿区地表大面积塌陷、煤矿废水排放污染环境等问题，矿区空气污染、粉尘污染越来越严重。这些远不是目前的煤价所能涵盖的。　同时，由于长期受计划经济的束缚，煤炭行业历史遗留下来的企业资产损失和潜在亏损没有得到很好处理，国家对煤矿企业有许多该投入的没有投入，形成了安全欠账、生产欠账、职工生活欠账。目前，全国40多个行业中煤炭行业职工工资倒数第二。煤矿安全问题也一直比较突出。2005年，全国煤矿企业共发生重特大以上事故279起，死亡1739人。　　与此同时，煤矿税负过重，很难自我积累。1994年国家税制改革，对煤炭行业由征收3％的产品税改为征13％的增值税，煤炭企业实际税负增加近6个百分点，平均吨煤增加负担4．33元。收费征管系统性差，征收规模小。以2004年山西省为例，能源基金仅收入30亿元，而山西仅开采煤炭造成的环境和资源损耗一年就达300亿元。　以上种种，造成了煤炭产业自身的羸弱与难以做大。我国煤矿有2．8万处之多，平均生产能力不足5万吨／年，其中乡镇小煤矿的生产能力也就1万吨／年左右。与发达国家的生产集中度相比，我国前8名企业的生产集中度应该达到40％以上，而2004年我国前8名企业的集中度仅为22％。　产业集中度无从谈起，市场缺乏有效的自我约束机制和具有调节能力的市场主体，企业竞争无序，供需变化以及价格波动对煤炭企业的影响非常强烈。正规金融退守，民间热钱逐利　　高风险、低积累的煤炭行业，制约了金融的进一步支持。　　首先，政策因素增加了煤炭行业投资的不确定性，加大了金融风险。目前国家对矿产资源、环境保护、安全生产等的法律、法规，以及产业政策、技术政策、投融资政策等的规定，使煤炭行业的发展变数较多，直接影响到煤炭行业的投资环境。　其次，煤炭企业规模普遍较小，不能满足融资条件，制约了企业向大型化发展。以山西省为例，2000年到2004年，全省累计关闭矿井4153处，压减淘汰落后生产能力9820万吨。但目前，全省仍拥有生产煤矿3811座、4278对井，平均单井能力不足14万吨，年产9万吨以下的矿井超过了1400处，绝大